スパイ防止法とは何か？基礎知識

簡単に言うと何をする法律なのか

スパイ防止法とは、外国のために日本の重要な情報を盗んだり、国家の安全を脅かしたりする活動を取り締まるための法律です。具体的には、防衛や外交に関する機密情報を外国勢力に渡す行為などを処罰対象とします。

現在の日本には、情報漏洩を処罰する法律として「特定秘密保護法」や「国家公務員法」などが存在します。また、2024年から運用が始まった「セキュリティクリアランス制度」は、機密情報を扱う人物を事前審査する仕組みです。

しかし、これらは主に「情報の出し手」を管理する制度であり、スパイ行為そのもの、つまり「情報を盗む側（受け手）」を直接処罰する包括的な法律はありません。今回のスパイ防止法は、この安全保障のラストピースとして位置づけられています。

外国代理人登録法との関係

政府・与党が検討しているのはスパイ防止法だけではありません。まず優先的に導入が検討されているのが「外国代理人登録法」です。

これは、外国政府や企業の利益のために日本国内でロビー活動や広報活動を行う個人・団体に、その活動内容や資金源の届け出を義務付ける制度です。アメリカでは1938年から同様の制度（FARA）が運用されており、外国勢力による影響工作を透明化する効果があります。

国民民主党はこの外国代理人登録法の策定を優先課題としており、与野党の協力が期待される分野となっています。

サイバー空間への対応も焦点

2025年のスパイ活動は、従来の物理的な書類の窃取よりも、サイバー攻撃を通じた情報窃取が主流となっています。

従来の法律が「人」による漏洩を主眼に置いていたのに対し、新法ではサイバー空間を通じた外国勢力によるインフラ情報や先端技術の窃取なども、処罰対象として検討されています。デジタル時代に対応した防諜体制の構築が求められています。

40年前の廃案から現在まで

実は、スパイ防止法の制定は今回が初めての試みではありません。1985年、当時の中曽根内閣下で自民党が「国家秘密に係るスパイ行為等の防止に関する法律案」を国会に提出しました。

この法案では、最高刑を死刑とするなど極めて厳しい内容でしたが、野党や日本弁護士連合会、マスメディアなどから「国民の知る権利を侵害する」「監視社会につながる」といった強い反対を受け、1985年12月に廃案となりました。

今回の検討では、この過去の反省が活かされています。国際的な人権基準や国内の刑罰バランスを考慮し、最高刑を死刑から無期懲役または10年以上の長期懲役とする可能性が検討されています（ただし、政府として正式な方針は未確定）。

参考として、現行の特定秘密保護法の最高刑は懲役10年です。新法案では「国家の存立を脅かす重過失・意図的なスパイ行為」に対して、どこまで重い罰則を科すかが法制上の焦点となります。罰則の現代化により、反対派の懸念に一定の配慮がなされる方向で議論が進む可能性があります。

なぜ今、スパイ防止法が議論されているのか

高市政権の安全保障重視姿勢

2025年11月26日、高市早苗首相は党首討論で「速やかに法案を策定する」と明言しました。高市首相は以前から防諜体制の強化を訴えており、スパイ防止法の制定は同首相の重要な政治課題となっています。

また、自民党と日本維新の会の連立合意にも「インテリジェンス・スパイ防止関連法制の速やかな成立」が盛り込まれており、与党が一体となって推進する方針が示されています。ただし、現時点では政府として正式な法案は提出されておらず、検討・準備段階にあります。

国際情勢の変化

近年、中国やロシアなど周辺国との緊張が高まっています。防衛技術の流出や、サイバー攻撃による情報窃取などが懸念される中、日本の情報保全体制の脆弱性が指摘されてきました。

実際、中国では2014年以降、日本人17人がスパイ容疑で拘束され、そのうち9人に実刑判決が下されています。しかし、日本側には同等の取り締まり手段がないため、人質交換のような対抗措置が取れない状況にあります。

野党の一部も賛成の動き

40年前とは異なり、今回は野党の一部もスパイ防止法に前向きな姿勢を示しています。国民民主党や参政党は独自の法案を準備しており、日本維新の会も積極的に推進しています。

一方、立憲民主党は「重大な人権侵害を引き起こすリスクがある」として慎重な姿勢を崩していません。

政党別の立場：誰が賛成で誰が反対か

賛成派の主張：なぜ必要なのか

反対派・慎重派の具体的な懸念とは

立憲民主党の立場：人権保護を最優先に

立憲民主党の本庄知史政調会長は「重大な人権侵害を引き起こすリスクがある」と明言し、拙速な法制化に反対しています。

同党が特に懸念しているのは、「国家秘密」の定義が広がりすぎる可能性です。1985年の法案では、何が秘密に当たるかを政府が広範に決められる仕組みだったため、政権に都合の悪い情報まで「秘密」として隠蔽されるリスクが指摘されました。

また、報道機関による調査報道や、公務員による内部告発が萎縮する恐れも強調しています。権力の監視という民主主義の根幹が損なわれる可能性があるという主張です。

日本共産党の立場：治安維持法の再来を危惧

日本共産党は、スパイ防止法を「現代の治安維持法」と批判し、最も強硬に反対しています。

戦前の治安維持法は、当初は共産主義者の取り締まりを目的としていましたが、次第に対象が拡大され、思想・信条の自由そのものを取り締まる道具として使われました。同党は、スパイ防止法も同様の道をたどるリスクがあると警告します。

また、政府が「スパイ天国」と主張していることについて、同党は「政府自身が2025年8月の答弁書でスパイ天国であるとは考えていないと回答している」と指摘。立法事実（法律を作る根拠となる具体的な事実）が不十分だと批判しています。

法曹界・人権団体の懸念

日本弁護士連合会（日弁連）は、1985年の法案に対して「言論・表現の自由や国民の知る権利を侵害する極めて危険な法案」として反対決議を出しました。

国際人権団体Human Rights Watch（HRW）も2025年12月の声明で、以下の点を指摘しています：

• 表現の自由、報道の自由、内部告発者の保護を脅かす深刻な懸念がある
• 新たな法案は人権を尊重し、国際人権基準に合致したものでなければならない
• 透明性のある制度設計と、独立した監視機関の設置が不可欠である

反対派が提案する代替策

反対派は単に「反対」を唱えるだけでなく、代替案も提示しています：

既存法の厳格運用：特定秘密保護法や国家公務員法など、既に存在する法律の運用を厳格化することで対応可能だとする立場です。これまで特定秘密保護法による起訴は1件もなく、「法律はあるのに使われていない」という現状を指摘します。

インテリジェンス機関の質的向上：新法を作るのではなく、対外情報機関の人員増強や予算拡充、専門家の育成など、組織の能力向上で対応すべきだという主張です。

国際協力の強化：同盟国との情報共有体制を強化し、外交ルートでの対応を充実させることで、スパイ活動に対抗できるとする考え方です。

主要国のスパイ防止法：国際比較

なぜ「日本だけない」と言われるのか

賛成派が「日本はスパイ天国」と主張する根拠の一つは、主要国には包括的なスパイ防止法が存在するという点です。では、具体的にどのような法律があるのでしょうか。

アメリカ：スパイ法と外国代理人登録法

スパイ法（Espionage Act, 1917年）：アメリカには100年以上の歴史を持つスパイ防止法があります。国防情報を外国に渡した者を最高で死刑または終身刑に処することができます。ただし、実際の運用では言論の自由とのバランスが常に議論されています。

外国代理人登録法（FARA, 1938年）：外国政府や組織のために活動する個人・団体に登録を義務付ける法律です。ロビー活動や広報活動の透明化を目的としており、日本でも同様の制度導入が検討されています。

イギリス：国家機密法

国家機密法（Official Secrets Act）：1911年に制定され、何度も改正されています。政府職員による機密漏洩を厳しく処罰する一方、報道機関の取材活動との調整が課題となっています。最高刑は懲役14年です。

また、2023年には国家安全保障法が制定され、外国の情報機関のために活動する者を直接処罰できるようになりました。

フランス・ドイツ：刑法での対応

フランス：刑法に「国防機密の漏洩罪」があり、外国のためにスパイ活動を行った者は懲役15年の刑に処せられます。ただし、報道の自由を保護する規定も設けられています。

ドイツ：刑法に「国家反逆罪」「スパイ罪」が規定されており、外国のために国家機密を漏らした者は最高で懲役10年です。東西分断の歴史から、情報機関の活動には特に慎重な姿勢を取っています。

日本の現状：断片的な法律のみ

日本には「外患誘致罪」（刑法第81条、死刑）がありますが、これは外国と通謀して武力攻撃を誘発した場合にのみ適用され、平時のスパイ活動には使えません。

特定秘密保護法は情報を漏らした公務員を処罰できますが、外国のスパイ自身を直接処罰する規定はありません。これが「スパイ天国」と呼ばれる理由です。

国際比較から見える論点

主要国にスパイ防止法があることは事実ですが、同時に以下の点も重要です：

• 各国とも報道の自由や人権保護との調整に苦慮している
• 法律があっても運用が慎重で、実際の適用例は限られる
• 民主主義国家では、独立した監視機関や司法審査が機能している
• 時代とともに法改正を重ね、人権保護を強化している

つまり、「法律を作るか作らないか」だけでなく、「どのような内容で、どう運用するか」がより重要だということです。

過去の廃案から学ぶべきこと

1985年法案の問題点

40年前に提出された法案が廃案となった最大の理由は、以下の点にありました。

まず、「国家秘密」の定義が広範囲で無限定だったことです。何が秘密に当たるのか政府が自由に決められる仕組みだったため、恣意的な運用の恐れがありました。

次に、最高刑が死刑という極めて重い罰則でした。これは殺人罪と同等かそれ以上の刑罰であり、国際的にも民主国家では極めて異例で、バランスを欠くと批判されました。

さらに、探知・収集など処罰対象となる行為が曖昧で、報道活動や日常会話まで含まれる可能性がありました。日本弁護士連合会は「国民の目、耳、口をふさぐ悪法」と強く反対しました。

今回の検討における改善点

2025年の議論では、過去の反省を踏まえて以下の点で慎重な検討が進められています。

罰則の現代化：最高刑を死刑から無期懲役または10年以上の長期懲役に変更される可能性が検討されています（ただし政府方針は未確定）。現行の特定秘密保護法の最高刑が懲役10年であることと比較すると、スパイ行為の悪質性に応じた量刑バランスが検討課題となっています。国際的な人権基準に配慮した内容となることが期待されています。

段階的アプローチ：まずは外国代理人登録法など、比較的合意が得やすい制度から導入する方針が検討されています。これは、外国の利益を代表して活動する人物に資金源や活動内容の届け出を義務付けるもので、透明性の確保が主な目的です。

人権への配慮：木原稔官房長官は「国民の権利に十分配慮すべきことは当然であり、丁寧な説明を行っていく」と繰り返し強調しています。

私たちはどう考えるべきか

冷静な議論が必要

スパイ防止法をめぐる議論では、感情的な対立ではなく、事実に基づいた冷静な検討が求められます。

賛成派の「国を守るため」という主張も、反対派の「自由を守るため」という主張も、どちらも重要な価値を守ろうとするものです。安全と自由は対立するものではなく、両立させる工夫こそが必要なのです。

具体的な制度設計が鍵

問題は「スパイ防止法を作るか作らないか」だけではありません。もし作るのであれば、以下のような点を明確にする必要があります。

何を「国家秘密」とするのか、その基準を法律で明確に定義すること。処罰対象となる行為を具体的に限定し、曖昧さを排除すること。報道の自由や内部告発者の保護をどう担保するか。そして、政府による恣意的な運用を防ぐチェック機能をどう設けるか。

これらの点が具体的にどう制度化されるかが、法律の善し悪しを決める最大のポイントになります。

民主主義国家としての判断

スパイ防止法は、私たち一人ひとりの生活に関わる問題です。安全保障は専門家だけの議論ではなく、国民全体で考えるべき課題です。

今後の国会審議では、政府に対して透明性の高い説明を求めること、そして私たち国民も関心を持ち続けることが大切です。